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一方面，新业态劳动者权益保障亟待进一步完善，另一方面，传统社保又在新业态领域受冷遇。由于新业态从业人员普遍收入不高、工作不稳定，因此许多人只关心直接“拿到手”的收入，更倾向于“活在当下”。有调查表明，大多数新业态劳动者表示除非在城市里找到稳定的工作，否则更愿意回到原户籍地养老。同时，他们主要关注当下的职业安全保障，对未来的养老和医疗问题缺少规划，对于缴纳社保并没有很高的积极性。

2021年7月，最高人民法院、人力资源和社会保障部等八部门联合发布了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》(以下简称《指导意见》)，要求各地政府完善基本养老保险、医疗保险相关政策，放开户籍限制安排从业人员在就业地参保，明确平台企业引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新业态从业人员根据自身情况参加相应的社会保险，鼓励平台企业通过购买人身意外、雇主责任等商业保险解决从业人员职业伤害保障。

鉴于此，汤闳淼建议，依据新业态劳动者与平台企业实际用工形态特征以及双方需求，确立以团体型参缴为核心的新型灵活就业专属养老保险，在养老保险参缴机制上形成“单位型-个人型-团体型”的三元格局。在创设团体型参缴模式之前，可通过强化个人型参缴程序、确立以个人所得为基数的分档定额保费额，完善现有个人型参缴规则的制度漏洞，并与未来可能推进的新就业形态团体型专属养老保险制度加以区别。

具体来说，参保资格应当与经济从属性的判断标准挂钩，将长时网约工作为强制参保对象，实现参保资格“去工资化”设计，缴费方法可以考虑由平台在每一单的收入中预扣一定比例，定期汇总统计并自动代扣代缴。在转移接续方面，应当结合平台用工的商业模式和各地区现行的待遇领取方法来设计方案。此外，还应赋予新业态从业人员一定的参保自主权。

《指导意见》将依托互联网平台就业的新业态分为三种类型：符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同；不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务；个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业的，按照民事法律调整双方的权利义务。

“现行工伤保险制度是以社会保险法和《工伤保险条例》为依据建构的，其逻辑起点是劳动关系下的劳动者身份。”中国社科院法学所社会法室副主任王天玉指出，这也就意味着工伤保险的保障对象是已经建立了劳动关系并办理了工伤参保手续的劳动者，由此也就形成了劳动关系与工伤保险之间的“绑定关系”，工伤保险因此表现出显著的身份保障属性。在王天玉看来，《指导意见》规定了“不完全符合确立劳动关系情形”，意味着我国增加了第三种劳动形态，对应“平台灵活就业人员职业伤害保障试点”。

《指导意见》明确“以出行、外卖、即时配送、同城货运等行业的平台企业为重点，组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点”。2021年7月1日起，新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作启动，试点选取北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7省市部分规模较大的出行、外卖、即时配送和同城货运平台企业，将执行平台订单任务的全部新就业形态就业人员纳入保障范围。

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